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政策快读 | 环保税开征在即费改税摸底开启

2018年1月1日,环保税将正式开征。

倒计时还有最后77天。

多地的准备工作也进入冲刺阶段。

  目前财政部、国家税务总局和环保部正在进行税源摸底,加大企业排查力度,为环保税的顺利开展做各项准备工作。


  作为替代施行了近40年的排污收费制度 ,此次“费改税”涉及500多万户各类企业。数据显示,2003年~2015年间,这些需缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计缴纳排污费2115.99亿元 。


多部门协作寓禁于征




  《环境保护税法》于2016年12月25日的第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过,这也是我国第一部推进生态文明建设的单行税法。

  

  9月22日,北京市地方税务局公布了北京地区缴纳排污费的企业情况。根据通报内容,北京市地方税务局已对涉及缴纳排污费的企业6395户缴费人信息进行逐一核实和摸底调查,并选取200户具有代表性的排污企业试填环境保护税表证单书,扩大税源户信息核查范围。

  

  9月27日,重庆市地税局与市环保局签署《环境保护税征管协作机制备忘录》,建立协作机制。

  

  按照立法原则,环保税是“税负平移”,从排污费“平移”到环保税,征收对象等都与现行排污费保持一致,征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

  

  在征收标准上,环保税以现行排污费收费标准为基础来设置税额标准。例如,大气污染物税额为每污染当量1.2元~12元;水污染物税额为每污染当量1.4元~14元;煤矸石污染物税额为每吨5元;危险废物税额为每吨1000元;噪声按超标分贝数,如果工业噪声超标1~3分贝,将对企业每月征收350元;若噪声超标4~6分贝,则每月征收700元;若噪声超标16分贝以上,则每月征收11200元。

  

  财政部税政司司长王建凡在新闻通报会上表示,现行的财政体制,排污费是实行中央和地方1∶9分成,考虑到地方政府承担主要污染治理责任,以后拟将环境保护税全部作为地方收入,中央不再参与分成。

  

  根据中央财经大学的估算,由“费改税”,每年环保税的征收规模或达到500亿元。不过,环保税属于调节税,根据减排幅度增加一档税收减免的规定,即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的,减按75%征收环境保护税。

  

  “将排污费改为环境保护税,随之而来的是收入性质的转变和税务机关的介入,使征管具有了强制性,倒逼企业进行改革。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示,实现企业多排污多交税,少排污则能享受税收减免的原则,对降低企业的排污能力进行了约束。

  

  从“费改税”,征管模式从原来行政收费转化为强制性税收的过程中,征收职能划归税务部门,环保部门则不再直接和纳税人产生关系,转而提供税基数据。这使得部门协作成为是否能够顺利推进环保税落实的关键。




地方税额相继出台



企业环保成本有增有减。


  官方数据显示,2003年至2015年,全国累计征收排污费2116.99亿元,缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。2015年征收排污费173亿元,缴费户数28万户。


  2016年8月份,环保税法(草案)在全国人大常委会审议时,对立法的总体考虑进行了说明,在遵循“税负平移”的原则下,也指出要突出解决重点问题,如考虑各地差异较大,允许地方在规定的税额标准范围内,上浮应税污染物的适用税额。


  根据环保税法所附的《环境保护税税目税额表》,大气污染物适用税额为每污染当量1.2元至12元,水污染物适用税额为每污染当量1.4元至14元。


  2014年9月份,发改委等部门调整排污费征收标准,要求各省在2015年6月底之前,将大气和水污染物的排污费标准分别调整至不低于每污染当量1.2元和1.4元——该标准为环保税税额下限。


  不过,现行各省排污费收费标准差异较大。有7个省、直辖市调整后的收费标准高于通知规定的低标准,如北京调整后的收费标准是国家最低标准的8-9倍,天津为5-7倍,上海为3-6.5倍,江苏为3-4倍,河北为2-5倍,山东大气污染物收费标准调整至低标准的2.5-5倍,湖北为1-2倍。


  各省在确定未来大气和水污染物适用环保税税额上,也有不同的考虑。


  从已经公布方案的省份(尚未经省人大常委会表决)来看,也大致遵循这两条道路:要么平移,要么上浮。



费转税需平稳过渡




  为促进排污收费顺利向环境保护税过渡,环境保护税将采取“企业申报、税务征收,环保协作、信息共享”的征管模式。


  此次环保税法立法按照“税负平移”的原则,将现行排污费制度向环保税制度转移。比如,环保税大气污染物和水污染物每污染当量税额的最低标准是1.2元和1.4元,这与此前排污费征收标准是相同的。


  同时,作为地方收入的一种,环保税法也给地方一定的调整税额的自主权——可以对大气和水污染物税额进行最高10倍的上浮,让税额比例符合不同地区治理环境的不同要求,但需经地方人大确定后才能施行。


  “为了保障税收法定的原则,不允许地方随意提高标准。地方要提高额度,必须由地方人大确定,而且要报全国人大和国务院备案。”别涛说。


  记者从环保部获悉,下一步,财政部、国家税务总局、环境保护部还将加快推动环境保护税法实施条例立法,加快制定环境保护税法配套规定和技术规范,做好环境保护税法实施的各项准备工作。


  大喜娱乐在环保方面一直身体力行,积极配合环保督查。在提升企业产品品质与服务的同时,做到节能减排,与环保同行。

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